Парламент ухвалив законопроєкт №11238: створення Національної установи розвитку для відбудови економіки

У середу парламент ухвалив у другому читанні законопроєкт №11238, який передбачає створення Національної установи розвитку (НУР) — державної спеціалізованої інституції зі статусом «банку банків» та чітким мандатом на відновлення й структурну трансформацію економіки. Про це у Telegram-каналі повідомив голова комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев, передає Укрінформ. Виконання програми фінансування, за його словами, має забезпечити адресність підтримки там, де це найбільш потрібно.

За його словами, головна місія НУР — реалізація програм кредитування для відбудови країни та стимулювання стійкого зростання. Закон визначає напрями використання коштів, механізми управління ризиками та прозорі орієнтири ефективності інструментів фінансування. Учасники дискусії наголошують: мова йде не просто про позику, а про системну модель фінансування, яка інтегруватиме державні ресурси та приватні інвестиції під суворими вимогами управління та прозорості. У документі приділено увагу цілям швидкої мобілізації коштів для відбудови критичної інфраструктури, підтримки виробництва та створення нових робочих місць.

Зміст

• Законопроєкт №11238: загальна концепція та цілі
• Структура та повноваження Національної установи розвитку
• Проблеми фінансування релокованого бізнесу та підвищеного ризику
• Фінансові інструменти та залучення приватних коштів
• Підтримка малого та середнього підприємництва
• Інші категорії осіб та умови доступу до фінансування

Законопроєкт №11238: загальна концепція та цілі

Закон закріплює створення НУР як державної спеціалізованої інституції зі статусом «банку банків». Головний мандат — підтримувати відновлення економіки та її структурну трансформацію через інструменти кредитування та фінансування довгострокових програм. У документі окреслено цілі: забезпечити доступ до фінансування для релокованого бізнесу, підприємств у прифронтових регіонах, підприємств, що постраждали від бойових дій, та проєктів з підвищеним рівнем ризику. НУР має стати надійним механізмом швидкої адаптації фінансової системи до потреб відбудови та стабільного розвитку. Важливий акцент зроблено на превентивних заходах та дисципліні витрат, аби кошти працювали максимально ефективно і прозоро.

• Визначення основного напрямку діяльності НУР — підтримка відбудови та структурної трансформації економіки.
• Встановлення прозорих критеріїв відбору проєктів та системи моніторингу ефективності кредитування.
• Розробка програми кредитування, гарантій та інших фінансових інструментів, орієнтованих на малий та середній бізнес.
• План збереження фінансової стійкості та запобігання ризикам за допомогою чітких стандартів управління та аудиту.

Структура та повноваження Національної установи розвитку

Права та повноваження НУР визначають її як автономну установу з управлінським корпусом та незалежною системою управління ризиками. У законі прописано, що НУР діє як банк банків, має власний капітал, фінансування й відповідні операційні механізми, що дозволяють залучати кошти з різних джерел, включно з приватними інвесторами. Основні підрозділи — департаменти кредитування, управління ризиками, моніторингу ефективності та фінансової стабільності. Регламент передбачає прозоре формування портфеля проєктів, контроль бюджетного використання та публічний звіт про результати. Крім того, передбачені механізми колективного управління ризиками, незалежні аудити та процедура оцінки відповідності міжнародним стандартам фінансової звітності. Такі елементи мають підвищити довіру учасників ринку та громадян до нової моделі фінансування відбудови.

• НУР отримує автономний бюджет та можливість мобілізації приватних коштів через різні фінансові інструменти.
• Стандартами управління передбачено незалежний підхід до оцінювання ризиків та регулярний аудит.
• Головні цілі — максимізація віддачі національної економіки та підтримка відбудови в найскладніших регіонах.
• Визначено інституційні механізми взаємодії з урядом, регіонами та приватним сектором для забезпечення синергії дій.

Проблеми фінансування релокованого бізнесу та підвищеного ризику

Закон орієнтований на подолання бар'єрів фінансування релокованого бізнесу, підприємств у прифронтових регіонах та підприємств, що переносять виробництво або частково змінюють локацію. Такі підприємства часто стикаються з підвищеними ризиками, відсутністю стабільної інфраструктури та обмеженим доступом до традиційних кредитних каналів. НУР має на меті заповнити нішу через спеціалізовані програми кредитування, довгострокові кредити та відповідні гарантійні механізми, які знижують ризики для банків-партнерів. Водночас закон передбачає чіткі критерії оцінки ризиків, вимоги до управління ними та прозорі правила розміщення фінансування. Такі заходи мають допомогти швидко відновлювати виробництво, забезпечувати платіжну дисципліну та зменшувати тиск на державний бюджет.

• Покриття потреб релокованого бізнесу та партнерств з місцевими владними структурами.
• Механізми гарантій та страхування кредитів для зменшення ризикових витрат.
• Співпраця з банками для забезпечення доступу до фінансування на конкурентних умовах.
• Розробка адаптивних схем фінансування, що враховують коливання інфляції та валютні ризики в регіонах відбудови.

Фінансові інструменти та залучення приватних коштів

Однією з ключових новацій закону є створення інструментів для залучення приватних коштів у відбудову та розвиток економіки. НУР зможе застосовувати поєднані фінансові інструменти — кредити, гарантії, факторинг, цінні папери, а також інші форми фінансування з використанням публічно-privatного партнерства. Передбачається активна кооперація з приватним сектором: приватні інвестори отримуватимуть вигідні умови через державні гарантії, а разом із тим держава — через пільги, податкові нюанси та прозоре розкриття даних. Такі інструменти спрямовані на підтримку пріоритетних галузей та регіонів, які потребують швидкої мобілізації ресурсів для відновлення та створення нових робочих місць. Залучення приватного капіталу розглядається як ключовий фактор сталого відновлення та модернізації економіки.

• Гарантії, кредити з пільговими ставками та механізми співфінансування.
• Використання інструментів цінних паперів для залучення довгострокових коштів.
• Створення прозорих умов участі приватного сектора у проектах відбудови.
• Партнерство з міжнародними фінансовими організаціями для залучення додаткових ресурсів.

Підтримка малого та середнього підприємництва

Закон особливо акцентує увагу на підтримці малого та середнього бізнесу, який став заручником складних умов, але має потенціал для відновлення та розвитку. НУР буде стимулювати доступ до фінансування для МСП через лінії кредитування, програми гарантій та таргетовані продуктові рішення. Крім того, закон передбачає створення умов для швидкої адаптації бізнес-моделей у контексті відбудови регіонів, модернізації виробництва та підвищення конкурентоспроможності української економіки. Програми підтримки також сприятимуть створенню нових робочих місць, зростанню продуктивності та розвитку місцевих екосистем. Очікується, що це дозволить малій та середній бізнес-діяльності швидше реінтегруватися в економіку після кризових випробувань.

• Доступ до кредитів на конкурентних умовах для МСП.
• Гарантії та державна підтримка для малого підприємництва.
• Підтримка інновацій та модернізація виробництва.
• Стратегічні програми розвитку регіональних кластерів та кооперації.

Інші категорії осіб та умови доступу до фінансування

Окремо закон передбачає можливість підтримки інших категорій осіб, включно з фізичними особами, які залишилися без доступу до фінансування на адекватних умовах. Це може охоплювати соціально вразливі групи, ініціативи з підтримки малого бізнесу, освітні та соціальні проєкти, що мають значний економічний та соціальний вплив. НУР забезпечить прозорий механізм подачі заявок, оцінку потреб та контроль за використанням коштів. Такі інструменти спрямовані не лише на відбудову, але й на зростання рівня добробуту та економічної самоокупності громад. Розширені умови доступу повинні враховувати регіональну різницю та потреби найбільш уразливих населення.

• Прозоре надання фінансової підтримки для фізичних осіб та інших категорій.
• Механізми контролю та звітності.
• Спеціалізовані програми для соціально вразливих груп та громад.
• Взаємодія з неурядовими організаціями для моніторингу соціального впливу.

У підсумку експерти галузі очікують, що впровадження НУР може значно пришвидшити відбудову, зменшити ризики фінансової кризи та підтримати стійке економічне зростання країни. Втім, зауважують аналітики, успіх залежатиме від прозорості процесів, ефективної взаємодії з регіонами та залучення приватного сектора на конкурентних умовах. Законопроєкт №11238 — це амбітна ініціатива, яка має шанс стати основою для системної підтримки відбудови та модернізації економіки країни на довгострокову перспективу.