Парламент ухвалив у другому читанні законопроєкт №11238: створення Національної установи розвитку для відбудови економіки

У пленарному залі парламент ухвалив у другому читанні законопроєкт №11238, який передбачає створення Національної установи розвитку (НУР) як державно-спеціалізованої інституції зі статусом «банк банків» та чітким мандатом на відновлення й структурну трансформацію економіки. Таке рішення підтвердив голова комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев, повідомивши у Телеграмі про позицію парламентаріїв, передає Укрінформ.

За словами Гетманцева, головна місія НУР — реалізація програм кредитування для відбудови країни. Закон також розробляє механізми подолання проблем із фінансуванням релокованого бізнесу, підприємств у прикордонних та прифронтових регіонах, а також бізнесу внутрішньо переміщених осіб та проєктів із підвищеним рівнем ризику. Додатково документ прописує привернення коштів приватних інвесторів та спрямування їх на відновлення економіки через різні фінансові інструменти.

У рамках пріоритетів НУР планується підтримка малого та середнього підприємництва, яке перебуває у складних умовах, але має потенціал для відновлення та зростання. Також закон передбачає можливість надання допомоги іншим категоріям осіб, включно з фізичними, які не мають доступу до фінансування на адекватних умовах. Прийняття законопроєкту може змінити інфраструктуру фінансування відновлення та створити новий канал для банківських та небанківських ресурсів.

Зміст

1. Контекст ухвалення законопроєкту №11238
2. Національна установа розвитку: структура та мандат
3. Фінансування відбудови та ризики
4. Релокований бізнес, регіони та ВПО
5. Інструменти залучення приватних інвестицій
6. Підтримка малого й середнього бізнесу
7. Інші категорії осіб та доступ до фінансування

Контекст ухвалення законопроєкту №11238

Поява НУР пояснюється потребою системного підходу до відбудови економіки на тлі збройної агресії та руйнівних наслідків війни. Законопроєкт формує рамку для мобілізації фінансових ресурсів, визначає відповідальність та підзвітність інституції, а також розмежовує функції між НУР та іншими фінансовими структурами. Згідно з попередніми оцінками, створення установи дозволить централізувати увагу держави на пріоритетних напрямах відновлення — від харчової продуктивності до промислової модернізації.

За словами Данила Гетманцева, НУР стане державною спеціалізованою інституцією з статусом «банк банків», що надаватиме кредити та інші фінансові інструменти на прозорих умовах. Це дозволить зменшити регуляторні бар’єри для бізнесу та полегшити доступ до коштів підприємствам, котрі були змушені змінити географію діяльності під час війни. Водночас законодавство передбачає більш чітке управління ризиками, зокрема для високоризикових проектів та релокованих виробництв.

Національна установа розвитку: структура та мандат

НУР має виконувати роль державної спеціалізованої фінансової установи з узгодженим мандатом на відродження та структурну трансформацію економіки. Її основна місія — планомірна реалізація програм кредитування та надання фінансових інструментів, що стимулюють відбудову інфраструктури, підтримку промислових кластерів та прискорення цифрової трансформації.

У рамках структури передбачається автономне управління та чіткі механізми підзвітності. Установа зможе оперативно мобілізовувати ресурси як із держбюджету, так і з приватних джерел через різні форми фінансування. Серед можливих напрямів — гарантії, кредитні лінії під низькі відсотки та інструменти ко-фінансування для проєктів із високим впливом на відновлення та робочі місця.

Фінансування відбудови та ризики

Законопроєкт визначає рамки, за якими НУР реалізовуватиме програми відбудови — від відновлення критичної інфраструктури до модернізації виробництва. Головна ідея — створити стійкий фінансовий конструкт на основі поєднання публічних та приватних ресурсів з урахуванням специфічних ризиків країни під час війни. Також передбачені механізми моніторингу та оцінки впливу кожного проєкту, щоб запобігати витратам та зловживанням.

Ризики пов’язані з релокацією бізнесу та операціями у зоні високої невизначеності: можлива нестача гарантій, коливання валютних курсів, рефінансування та залежність від фінансової підтримки ззовні. Законодати пропонує інструменти мінімізації таких ризиків через дієві умови кредитування, прозорі вимоги до забезпечення та ретельний відбір проєктів. Усі рішення будуть підпорядковані жорстким нормам фінансового контролю та аудиту.

Релокований бізнес, регіони та ВМО

Особливий фокус закладають на релокованих підприємствах та бізнесі, який перемістився із зон бойових дій або з-поза меж регіонів, які зазнають серйозних руйнувань. НУР розглядає можливість надання кредитів та грантів із відтермінованою плотою, пільгових умов та мінімальним забезпеченням. Також підтримуватимуться підприємства, які постраждали внаслідок переселення населення (ВПО) та потребують адаптивних рішень для відновлення виробничих ланцюгів.

Закон встановлює рамки для швидкої адаптації фінансування до потреб регіонів: розширення географічних програм, спрощені процедури оцінки ризиків та більша гнучкість щодо забезпечення. Це дозволить зберегти робочі місця, підтримати локальний ринок та заохотити нові інвестиційні потоки в регіони, що зазнали найбільшого удару.

Інструменти залучення приватних інвестицій

Документ передбачає механізми залучення приватних ресурсів через різні фінансові інструменти: від спільного фінансування до забезпечених позик та гарантій. НУР може виступати як посередник між державними преференціями та приватним сектором, щоб зменшити вартість капіталу для проєктів із високим соціальним та економічним впливом. Це дозволить залучати кошти безпосередньо під відбудову економіки та зменшити залежність від витрат держбюджету.

Ключова мета — створити прозорі умови для інвесторів, забезпечити чіткі правила відповідальності та відкрити доступ до довгострокових фінансів. Такі механізми також можуть допомогти у формуванні локальних фінансових екосистем та стимулювати розвиток фінтех-стартапів у контексті відновлення.

Підтримка малого й середнього бізнесу

Особлива увага приділяється малому та середньому підприємництву, яке постраждало під час кризових подій. НУР має сприяти швидкому отриманню кредитів за помірними ставками, з гнучкими вимогами до забезпечення та полегшеними процедурами подачі документів. Програми кредитування та інструменти підтримки можуть включати лінії кредитування для поновлення виробництва, закупівлю обладнання, ремонт інфраструктури та адаптацію бізнес-моделей до нових ринкових умов.

За словами експертів, такий підхід має дві основні переваги: збереження робочих місць та прискорення циклу відновлення бізнесу. НУР також працюватиме над підготовкою підприємців до нових реалій, включаючи цифровізацію та модернізацію виробництва, що підвищує конкурентоспроможність на зовнішніх ринках.

Інші категорії осіб та доступ до фінансування

Закон також дозволяє підтримку деяких категорій осіб, які традиційно не мали доступу до фінансування на адекватних умовах: фізичних осіб-підприємців, самозайнятих та інших учасників економіки з обмеженими можливостями. Це може включати спеціалізовані програми та механізми гарантій, спрямовані на розвиток малого бізнесу навіть у найскладніших регіонах. Очікується, що НУР забезпечить прозорі критерії відбору та підзвітність перед громадськістю та владою, що підвищить довіру інвесторів.

У підсумку, ухвалення законопроєкту №11238 означає новий етап фінансування відбудови: від централної координації до регіональних програм, від класичних кредитів до інноваційних фінансових інструментів. Це зобов’язує державу та бізнес діяти в єдиному ритмі, щоб максимально швидко повернути економіку на траєкторію зростання та забезпечити стабільність для громад.